前 言党中央、国务院一直高度重视生态保护补偿制度建设。党的十八大提出要建立生态补偿制度，党的十九大提出要建立市场化、多元化生态补偿机制，2019年习近平总书记主持召开中央财经委第五次会议时，强调全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制和纵向生态补偿制度。党的二十大要求完善生态保护补偿制度。本书系国家社科基金后期资助项目结项成果，是笔者一直以来调研生态保护补偿法学理论基础，紧跟生态保护补偿法治建设和发展需求的新近思考。本书立足于生态保护补偿的法学原理剖析，统筹制度和政策实践。行文相继通过生态保护补偿制度发展与概念再界定、生态保护补偿制度的正当性、生态保护补偿制度的法律属性、政府在生态保护补偿制度中的法律定位、生态保护补偿法律关系主体及其权义结构、生态保护补偿专门立法评述与法典化发展六章内容，对生态保护补偿的法理阐释与制度构造给予充分关注。其中，前四部分侧重于基础理论层面的法理探讨，后两部分侧重于法律构造论的阐明。本书通过广泛研读生态保护补偿基础理论与制度建设的国内外文献，依托长期积累的立法和政策素材，兼顾解释论和立法论的双重视角，综合运用规范性分析法、比较分析法、归纳法和实证分析法等多种研究方法。在具体叙述中，对生态保护补偿的关键法理问题、争议难点和法律构造进行了深入而细致的探讨。众所周知，法学语境下的生态保护补偿是一个持续多年的议题，没有学界前辈的前期贡献，便没有本书写作的动力和创作源泉。一直以来，尽管生态保护补偿的立法和政策制度建议很多，但基础理论研究依然薄弱，致使支撑和解释生态保护补偿专门立法展开的关键法理和制度诉求远不能满足现实需求。同时，对于当前生态保护补偿立法的新近成果，我们亦需给予回应。上述问题恰是本书探讨的重点。简言之，本书的创新在于，系统分析并论证了影响生态保护补偿整体制度存在和发展而又存有争议的关键法理议题和制度构造，提供了切实可行、与时俱进的理论支撑。本书的推进虽颇费时力，但深知自身学识有限，难以尽善尽美。观点存在不成熟之处在所难免，恳请大家批评指正！笔者多年来的学术旨趣均围绕生态保护补偿的法律制度和理论而展开，十余年来产出的成果基本上离不开这一话题，本书修改成型之际，恰逢《生态保护补偿条例》颁布之时。自2020年起，笔者有幸受聘为国家发展改革委起草专家组成员，全程参与了《生态保护补偿条例》的立法工作，这一经历强化了笔者对这一问题进一步关切的信心。本书的形成可以追溯到早年博士期间参与的导师汪劲教授的课题，自此便与生态保护补偿结下不解的法学之缘。作品的成形，离不开恩师早年的指导和一直以来的关心与提携。汪老师一直关心我的科研工作进展，在学术道路中不断给予我鼓励和帮助。正是老师的认可和支持，才将我引入学术殿堂，对此深感感激，难以言表。在本书撰写过程中，北京物资学院法学院的硕士研究生苏静、郭家孜、马龙飞、邢云志等同学帮忙进行了大量的校对工作；笔者参考了学界前辈与同仁的众多文献，在此表示感谢。本项目立项和结项评审时，外审专家提出了宝贵的修改意见，同时对各位专家一并表达谢意。潘 佳北京物资学院法学院2024年5月