第一章 企业合规管理运行与保障的理论基础第一节 合规的渊源第二节 建章立制是企业健康发展的根本保障第三节 党内法规的体系性支撑第二章 合规风险识别、评估和预警机制第一节 合规风险识别第二节 合规风险评估分析第三节 合规风险预警第四节 企业合规管理的“三张清单”实践方案第三章 合规审查机制第一节 企业合同的合规审查第二节 企业重大事项决策的合规审查第三节 规章制度的合规审查第四章 合规风险应对报告机制第一节 合规风险应对报告机制的原则与要求第二节 合规风险应对机制的建构逻辑第三节 合规报告机制第五章 违规问题整改机制第一节 概述第二节 整改机制的实践内涵第三节 完善整改机制的方法与路径第六章 违规举报机制第一节 概述第二节 合规调查机制的建立与调适第七章 违规问责机制第一节 建立国有企业合规管理违规问责机制的必要性第二节 国有企业违规问责的一般原则与要求第三节 违规处置与问责第八章 协同运作机制第一节 协同运作机制的含义与基本要求第二节 建立协同运作机制的必要性与可行性第三节 建立协同运作机制的目标导向与认知逻辑第四节 建立协同运作机制的路径与方法第九章 合规管理有效性评价机制第一节 概述第二节 开展合规管理有效性评价的原则第三节 合规管理有效性评价的主要内容第四节 合规管理有效性评价的路径与方法第十章 合规管理考核机制第一节 概述第二节 合规管理考核的程序第三节 合规管理考核的分类、内容与形式第十一章 合规组织保障第一节 合规视角下的公司治理体系现代化第二节 合规视角下的公司治理能力现代化第三节 首席合规官第四节 职能部门的合规职责第十二章 合规培训与合规文化建设第一节 合规培训第二节 合规文化建设第十三章 合规信息化建设第一节 信息化在现代企业管理中的地位与作用第二节 合规信息化建设的顶层设计第三节 合规信息化建设的典型案例附录 中央企业合规管理办法参考文献
进入21世纪后,随着安然、世通公司的倒闭,以及施乐、默克制药等知名企业相继爆发财务丑闻,“合规”一词迅速上升为国际市场秩序重塑的关键词。2023年十四届全国人大常委会七次会议修订通过的《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)也重点规定,国有出资公司应当依法建立健全内部监督管理和风险控制制度,加强内部合规管理。对于“合规”一词,不宜陷入只有刑事合规的窄巷思维,它也不是零打碎敲或机制性修补所能概括。高效合规的本质在于“基于规则的全面治理”,包括治理结构、内控模式、责任价值三个维度,在此基础上,其高效还体现在“介入亲和力认知界面”,潜移默化影响企业主体的运行机制,推动内在自动化守规的“巴塞尔式”合规文化的形成。所以,基于霍桑效应的“合规”研究亟须构建比较完整的“四梁八柱”,并深入探索其运行原理。本书即为实现该目标的创新研究。具体来说,本书顺应市场化方向的“深化企业改革的合规性关注”,旨在建立权责明确、分工合理的组织架构,建立层次分明、功能齐全、流程清晰的运行体系,切实加强项目论证、全程法律风控和重大决策的合法性。不过,国内外相对成熟的高效合规并非对所有风控点的“平均供给”,而是会借助于绘制适合企业所在国家、地区、行业和自身实际的“风控热力图”,标识出风控点的重要性水平差异,以决定投入的关注程度或风险应对的时间和力度。正是根据这一思路,本书从合规义务来源的理论分析切入,沿着风险数据库、要素谱系、风评方法、逻辑框架、实践架构和预警应对机制、“三张清单”等,徐徐展开合规的深度分析,为企业合规化提供了坚实的方法论基础。这使“合规的内涵”不再只是被动“符合一定的准则或规则”,而是让企业为免受法律制裁、监管处罚、财务或声誉损失,建立全面风控意识、标准和取向,同时从行为预期上突出强调对违规的“零容忍”。从企业的合规需求来看,高效合规框架的建立及运行应在两个方向着力:一是合同管理、重大事项、规章制度等合规的基本规范及其配套指引实施之后,企业内控有否改善,以及存在什么值得进一步推敲的空间,它的本质指向内部监督、风险评估和控制;二是如何结合实际情况实施内控规范和配套指引,关键是借助于合规环境的高效认知界面构建,推动企业的“自动化合规”而不再是基于压力的服从。目前的研究更多集中于前者,而本书的亮点在于不只关注合规的内控机制是如何允许和约束企业的行为,而且更倾向于关注企业愿意优化内控机制的要素,比如,合同的动态审查逻辑、基于规则的情理法交融审查、尊重历史与兼顾发展、可执行和可落地、程序正义等。毫无疑问,这些问题触及企业高效合规体系建设的核心命题。以上是企业的内部合规审查视角。而企业财务绩效较差、处于相对不健康的营商环境、短期盈利预期不足、同业竞争过度、内控的执行力度不强等,实际也会对合规程度产生潜移默化的影响。这使法务管理、合规管理、内控管理和风险管理等概念必须协同连成一体,需要在逻辑上彰显企业高效合规体系建设的整体性、结构性、立体性、动态性和综合性,以及需要建立合规的有效评价机制、管理考核机制、组织保障机制、合规文化机制。本书在这些方面多有着墨,完成了对高效合规的闭环论证。此外,随着企业数字化转型,面对传统的合规建设存在的预防难、发现难、应对难、监管难,本书提出了深化合规的新路线。一是精准化,实现合规风险的全流程监管、行业指向鲜明、分级式预警、定向化推送;二是信息化,旨在促进合规风险的数据自动采集、风险自动识别、成因自动分析、对策自动推送;三是数字化,即实现系统可信交互、风险态势分析、案例辅助决策、内外数据比对等。其中,字里行间所释放的巨量知识和细节,让人领略到作者必定是这一范式的开拓、创新和亲历者,也是推动高效合规原理发生质变的“领航人”,其理论和实践的广阔前景值得期许。2024年的龙年之钟已经敲响。值此修订后的《公司法》正式实施之时,这部著作的出版,为我们描绘了更加丰满的现代企业合法化、一体化、公平化营商的通识标准,让迈向高效合规的企业不只是“被动”应对的执行者,而是“主动”成长为营商法治环境的引领者。衷心为本书的出版喝彩和点赞!是为序。
企业合规管理运行机制是合规管理体系实施过程中的方式方法,顺畅、有效地运行是合规管理体系真正建成的标志。为了保证合规管理体系各项要求的有效落地,必须建立与之相适应的运行机制。本书对企业合规制度体系的建立及高效运行作出了系统论述,对企业合规实践中遇到的问题进行了分析,注重实操性,对企业提升依法合规经营管理水平具有一定的参考作用。
卞传山 ---------------------------- 1996年毕业于武汉大学法学院,研究生学历,现为江苏交控资产管理有限公司总经理,兼任江苏省法律援助基金会理事、上海交通大学企业法务研究中心客座研究员、中国公路学会法律工作委员会委员、中国企业联合会企业合规工作委员会委员、江苏省涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库(第一批)成员。出版《企业法务与合规管理实务》(独著)、《商业合规的微观理论研究》(合著)、《合规管理体系手册:原理、要素及实务指引》(参著)等著作。在《经济与法》《政治与法律》《学习与实践》《社会科学家》《中国改革》《法人》《中国公路》《江苏社科信息》《南京社会科学》《新产经》《董事会》《企业家信息》以及《法治日报》《人民法院报》《检察日报》《中国证券报》《工人日报》等报纸杂志上发表论文近200篇。2019年入选2018—2019年度中国第一法务协会(CACC)“全国优秀首席合规官十强”,2020年被《法治日报》评为中国企业治理能力榜单“zuiju法治影响力人物”,2022年被中国公路学会评为“2022年度公路行业先进法务工作者”,2023年被授予“2023年度江苏省企业合规管理领军人物”、入选江苏省“第四届(2021—2022年度)全省交通运输行业诚信个人”。
合规是支撑企业可持续、高质量发展的基石,也是企业提升核心竞争力的有效路径。当前,中国企业面临的运营环境和风险挑战日趋复杂严峻,企业唯有以合规管理作为发展根基,方能行稳致远。本书基于现有法律法规、国家标准等关于合规制度的规定,结合实践操作规范,对于企业尤其是国有企业合规制度体系建设、违规问题整改机制、考核评估机制等进行了系统论述,有助于企业建立并完善合规管理体系,以便更好地合法合规运营。