第一章 城市发展与邻避问题凸显第一节 城市化进程中的邻避风险第二节 邻避治理面临的挑战第三节 邻避治理的分析思路第二章 邻避研究的演进与诉求第一节 邻避研究的理论演进第二节 邻避研究的主题聚焦第三节 邻避治理的立场和面向第三章 邻避事件的分布及其特征第一节 邻避案例库的构建第二节 邻避事件的结构分析第三节 邻避事件发展的特征第四章 风险感知:公众话语中的邻避议题演进第一节 基于类型学的邻避舆情分析第二节 污染类邻避设施风险的议题演进第三节 风险集聚类邻避设施的议题演进第四节 心理不悦类邻避设施风险的议题演进第五节 污名化类邻避设施风险的议题演进第六节 风险感知中主体的互动与互构第五章 风险演化:邻避情境中的地方政府应对逻辑第一节 基于扎根理论的地方政府邻避应对策略第二节 地方政府行动策略的范畴提炼与模型构建第三节 地方政府行动的“情境—表达—结局”模型的分析第四节 地方政府邻避治理行动策略的再反思第六章 风险防范:邻避设施的行业监管第一节 基于典型设施的行业监管政策第二节 大型基础设施的行业监管第三节 小型基础设施的行业监管第四节 工业类设施的行业监管第五节 特殊文化类设施的行业监管第六节 防范邻避风险的行业监管经验第七章 风险处置:突发邻避事态下的应急行动第一节 基于案例研究的邻避风险处置模式第二节 邻避风险处置的协同治理路径第三节 邻避风险处置的行政问责路径第八章 邻避治理的公共价值愿景第一节 作为现代治理新范式的公共价值管理第二节 公共价值失灵:邻避风险的本质及其诊断第三节 邻避治理与公共价值共创第九章 面向城市高质量发展的邻避治理体系建设第一节 邻避治理的制度安排第二节 邻避治理的策略选择第三节 邻避治理的工具应用结语参考文献后记
为人民而治(代序)
早在2017年,佃利教授率先出版了邻避著作——《邻避困境:城市治理的挑战与转型》,得到了学界广泛赞誉,至今记忆犹新。在为该书作序时,我拟制了“这是一个理性而又沸腾的时代”的主标题,以此表达与该书的共鸣。
近年来,在见证日新月异的城市化进程的同时,我和团队研究的一个重点逐渐聚焦到“人民性”这一中国城市发展的核心命题上,并不断思考,如何才能更好地保障城市生活中“人民”的利益诉求。事实上,当代中国所面临的诸多挑战,早已不是城市规划或环境保护等单一问题,而是已经深刻触及社会正义、公共参与和治理体系等深层因素。因此,立足改革开放不断向纵深推进的发展态势,持续探寻中国城市风险治理的有效方案,无疑是回应人民所愿、时代所期的必答题。
从世界范围来看,邻避问题的复杂性,无不源自所在社会、经济和政治环境,同时更涉及广泛利益相关者之间的多方博弈。中国的经济环境、社会样态与治理体系有其特殊性,城市有效治理进程中的邻避问题,必须根植中国场景妥善谋划中国方案。作为团队长期耕耘的研究结晶,佃利教授适时出版的《邻避治理:城市邻避风险的情景识别及应对》,不仅是对原有研究的超越,也体现了他们对于中国城市化进程和公共治理问题的深刻洞察。
对于邻避问题的持久关注,已然成为研究者公共情怀的直接“证据”。针对邻避现象所带来的一系列挑战,尽管国内外学者已经做出了丰富的理论贡献,但这本新作,将为我们展示长期聚焦、持续深耕邻避问题的独特魅力。本书持续跟踪城市发展过程中的邻避现象,聚焦风险感知、风险演化、风险防范、风险处置等关键环节,明确了邻避治理的公共价值愿景和体系建设内容,通过深入的理论探索和丰富的实证分析,为我们提供了理解和应对这一复杂问题的新视角。由此,本书很可能成为学界探索城市风险治理和社会矛盾解决机制的标志性进展,值得更多期待!
持续耕耘,必然带来对研究问题的精准把握。佃利教授及其团队将风险识别及其应对举措视为内容原点,不仅显示了他们在理论探索上的深度,也凸显了该团队具备实现理论与实践相结合的能力。通过深入的案例研究和系统的理论分析,本书能够从微观到宏观层面全面解读邻避问题,彰显出了研究时代“大问题”的责任。
在理论层面,本书丰富了邻避风险治理的学术讨论,为理解城市化进程中的社会冲突和风险管理提供了新的理论框架。特别是在公共价值管理方面的探讨,为推动中国城市治理转型提供了新的方向。这一点,无疑与我个人所主张的“人民城市”是遥相呼应的。
在实践层面,本书通过详细分析不同类型的邻避事件和多样化的治理响应活动,尽可能列举了一系列实用的工具和策略,为实践中的政策制定和治理提供更加实用的参考依据。尤为关键的是,本书通过深入分析政府等关键主体在邻避治理中的功能角色,很好地揭示了相关活动者在防范和应对邻避风险中的关键作用。这对于理解中国城市变迁中的主体博弈过程乃至推动治理体系现代化而言,至关重要。
同时,本书以巧妙的方法选用,立体化描绘了中国之路、中国之治、中国之理。首先,通过构建“中国城市邻避案例库”,收集和分析了大量关于邻避事件的实证数据。这不仅为邻避研究提供了丰富的实证基础,而且为理解邻避风险的多样性和复杂性提供了新视角。其次,团队采用跨学科的研究方法,将社会学、政治学、城市规划和公共管理等多个学科的理论和方法融合在一起,这使得更全面地呈现中国邻避治理的本土经验和成就成为可能。当然,本书对于中国城市风险治理内在逻辑的系统阐述,更值得仔细品读。
时隔六年,两本邻避主题专著的接续出版,倾注了佃利教授及其团队的诸多心血,更展现了作者团队对邻避治理这一复杂问题的系统思考。感谢佃利教授持续邀约,让我见证学者在构建中国自主知识体系过程中的精诚努力,更让我不断感慨,在中国城市化进程中,总有这么一群人,始终用坚持与情怀在不断回答“如何为人民而治”的城市命题。
时代如此,已然奔腾不止!
垃圾焚烧发电站、核电站、化工厂、养老院、殡仪馆、高架桥、通信基站……
垃圾围城、能源需求、人口老年化……
中国城镇化浪潮滚滚向前,城市公共服务亟须跟上,环境治理正面临挑战。
邻避设施的建设必不可少
但邻避困境如何破解?
“解铃还需系铃人”
政府当调整治理路径
迎接邻避风险带来的时代挑战
王佃利等【著】【中国】【现当代】
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王佃利,北京大学政府管理学院管理学博士,现为山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师,主要研究方向为城市管理、社区治理、公共政策等。先后担任山东省济南市政府专家咨询委员会委员、中国行政管理学会第六届理事会理事、山东省人民政府研究室特邀研究员等。主持国家社科基金项目、民政部课题等十余项,出版专著、教材六部,发表学术论文、文章七十余篇。
王玉龙,山东大学政治学与公共管理学院博士,现为山东师范大学公共管理学院讲师,主要研究方向为城市政治、空间理论、社区服务。参与国家社科基金项目十余项,在权威期刊发表论文十余篇。
于棋,山东大学政治学与公共管理学院博士生,主要研究方向为公共政策与城市治理。
城市要实现“善治”,满足居民对美好生活的向往,邻避设施的建设与运营不可或缺。从“邻避”到“邻利”,从“不要建在我家后院”到“请到我家后院来”,化解邻避风险,理顺治理逻辑,成为政府必须面对的现实课题。本书从构建的“中国城市邻避案例库”出发,在对300起邻避事件分析的基础上,总结政府处置邻避风险的经验教训,聚焦邻避风险从生成、演化到防范、处置的全过程,提出应构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的邻避风险治理体系,实现多元主体之间顺畅的风险沟通和良性互动,最终实现城市邻避风险的顺利化解。