数字经济时代，数据要素已成为经济社会发展的战略性和基础性资源。公共数据作为数据资源的典型形态，如何对其进行有效的开发利用，是数字社会发展中亟待解决的重要议题。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议首次将数据纳入生产要素并参与分配，各地围绕数据的开放共享、开发利用与授权运营等展开积极探索。2021 年，我国正式提出开展公共数据授权运营，社会各界对公共数据资产的开放共享、开发利用和授权运营十分关注，但不管是开放共享还是授权运营，都是为了更好地推进数据开发利用。2022年12月，中共中央、国务院印发《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为推动我国公共数据开发利用提供了系统性的制度保障。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确提出公共数据资源开发利用指导意见，鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营。全国已有20多个省（自治区、直辖市）出台了与数据相关的管理规范和条例，对公共数据授权运营进行研究和探索。2020年，国务院办公厅发布《公共数据资源开发利用试点方案》，将上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、海南省、贵州省、广东省作为公共数据资源开发利用试点地区，公共数据涉及的领域包括交通运输、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、生态、农业、环境、统计、气象、海洋等。总体来看，各地都在其数据条例等政策法规中提到了公共数据授权运营，并且都已发布或正制定专门的公共数据授权运营办法；部分地区设立数据集团等运营单位探索公共数据授权运营实践；个别地区已对依托公共数据授权运营的数据产品和服务进行开发，并获得实质成效，取得了较为实用的经验，为下一步公共数据资产授权运营打下了良好的基础。公共数据授权运营是公共数据主管部门按程序依法授予法人或者非法人组织，对授权的公共数据进行加工处理，形成公共数据产品和数据服务的行为。授权运营作为一种全新的公共数据开发利用方式，承载着高价值的数据利用与高品质的数据供给双重功能，从国家战略至各地发展计划，逐步过渡到实践，以推进公共数据的开放利用，实现数据要素的市场化。公共数据授权运营不仅可以缓解公共数据部门中现实的数据资源存储管理压力，增强数字化时代的政府治理能力，而且还能够为社会更好地提供高质高效的数据产品和数据服务，激发市场开发公共数据的潜能，让市场主体参与公共数据开发利用，从而实现良好的社会效益和经济效益。本书围绕公共数据资产授权运营展开。第1章论述了公共数据资产授权运营的相关概念与内涵，分析了公共数据资产授权运营的授权主体、运营主体，以及运营机制等内容。第2章论述了公共数据资产授权运营的环境，包括法律环境、流通交易规则和生态环境。第3章论述了公共数据资产的授权运营过程，包括公共数据资产的授权、流通、应用和授权运营监管四个方面。第4章论述了公共数据资产的授权运营模式及案例，描述了北京市、海南省、济南市、贵州省、江苏省和浙江省有关公共数据资产授权运营的做法，以及取得的成效。第5章论述了公共数据资产授权运营的评价，包括评价的含义、要求、关注点、操作步骤，以及评价的目的、原则、依据、主要内容和实施方案等。第6章论述了公共数据资产授权运营面临的产权确定、运营监管、价值评估以及治理的挑战，并提出了对应的建议。本书由江西财经大学余炳文教授和首都经济贸易大学陈蕾教授共同编写。江西财经大学经济学院资产评估专业硕士研究生陈鑫、陈晖、施慧敏、牛恺晨、朱博文和首都经济贸易大学财政税务学院博士研究生董惠敏、周锴等先后完成了本书第1章至第6章的资料搜集与校对工作，同时，贾亦杨、苏子航、付嘉杰、王珊、杨云泽、祝新元、喻滟童等同学也参与了资料的整理工作。北京中企华大数据科技有限公司董事长刘云波先生对本书的出版提供了大量的指导和帮助，北京大学出版社郑双编辑也给予了热情的指导和帮助，再次向他们表示衷心的感谢！总体看，本书参阅多个地方公共数据资产授权运营的实际操作过程，总结分析其中的经验和不足。由于公共数据资产授权运营是一个新兴领域，目前可借鉴的参考资料有限，行业内尚未建立起一套标准化的操作流程，加上编著者水平能力有限，书中肯定会存在不足之处，还请读者批评指正。编著者 2024.9.10