绪论第一节研究缘起和研究意义一、 研究缘起二、 研究意义第二节国内外相关研究述评一、 国内研究现状二、 国外研究现状三、 研究述评第三节相关概念厘定一、 党建引领二、 城市社区三、 城市社区治理第四节研究思路和研究方法一、 研究思路二、 研究方法第五节研究创新和研究不足一、 研究创新二、 研究不足第一章新时代党建引领城市社区治理的理论基础第一节理论溯源一、 马克思、恩格斯、列宁政党建设理论二、 马克思、恩格斯、列宁国家治理理论第二节直接理论来源一、 中国化马克思主义党建理论二、 中国化马克思主义国家治理理论 第三节理论指导一、 习近平关于党的建设的重要论述二、 习近平关于国家治理的重要论述三、 习近平关于社会治理的重要论述第二章新时代党建引领城市社区治理的历史考察第一节党领导城市社区治理的历史进程一、 计划经济时代条件下的单位制管理二、 市场经济导向下的社区制发展第二节党领导城市社区治理的历史经验一、 坚持党的领导核心作用二、 注重制度顶层设计与安排三、 注重推进人民群众自治四、 坚持推动地方试点实践第三章新时代党建引领城市社区治理的实践探索第一节新时代党建引领城市社区治理的价值目标一、 维护社区公平正义二、 实现人民当家作主三、 化解社会主要矛盾四、 推进国家治理现代化五、 实现人的全面发展第二节新时代党建引领城市社区治理的基本原则一、 人民性原则二、 公共性原则三、 精准性原则四、 系统性原则五、 创新性原则第三节新时代党建引领城市社区治理的多重维度一、 政治引领维度二、 思想引领维度三、 组织引领维度四、 资源引领维度五、 服务引领维度第四节新时代党建引领城市社区治理的模式与经验一、 模式与经验二、 共性与差异003004第四章新时代党建引领城市社区治理的运作机制第一节协调联动机制:集中力量攻坚克难一、 多方协同互动,形成强大的合力效应二、 组织协调合作,完善社区治理体系三、 资源整合联动,实现人民美好生活第二节示范争优机制:营造良好社会风尚一、 示范带头,激发多方力量参与二、 树立典型,发挥模范带头作用三、 打造品牌,发挥示范带动效应第三节责任激励机制:激发多元主体内生动力一、 压实共建单位责任,强化治理主体担当作为二、 采取正向的政策激励,提升治理主体积极性三、 建立联系群众激励机制,激发治理主体热情第四节整合纠偏机制:延伸党组织的工作触角一、 组织嵌入,引领整合运行二、 制度聚合,凝聚组织力量三、 机制整合,拓展平台功能第五节教育管理机制:恪守为人民服务的宗旨一、 加强理论教育,凝聚思想合力二、 加强党员管理,强化党性观念三、 加强思想引领,发扬党内民主第五章新时代党建引领城市社区治理的机遇与困境第一节新时代党建引领城市社区治理的战略机遇一、 现实需要:有效提升党建引领城市社区治理效能二、 战略推动:加快实现党建引领城市社区治理能力现代化三、 技术支持:数字和互联网等科技的快速发展和广泛应用四、 精细分工:提升党建引领城市社区治理专业化五、 引领转向:党建引领由“组织引领”转向“功能引领”第二节新时代党建引领城市社区治理的困境一、 范围界限还不够明晰二、 思想理念存在碎片化三、 组织权威容易被弱化四、 资源保障还不能到位五、 社区党组织服务意识有待增强第六章新时代党建引领城市社区治理水平的提升路径第一节发挥党的政治优势 确保城市社区治理方向一、 把牢城市社区治理的政治导向二、 规范城市社区党组织党内政治生活三、 保障城市社区治理领域的前进方向第二节发挥党的思想优势 凝聚城市社区治理共识一、 坚持党建引领理念二、 明确思想工作责任三、 加强教育培训力度第三节发挥党的组织优势 提高城市社区治理能力一、 提升城市社区党组织的领导能力二、 加强社区服务型党组织建设三、 推进城市社区和谐井然秩序建设第四节发挥党的资源优势 筑牢城市社区治理保障一、 整合和利用城市社区服务资源二、 加大城市社区活动经费支持力度三、 优化城市社区党组织人才队伍第五节发挥党的服务优势 提升城市社区治理效能一、 丰富服务载体和平台,提高服务标准二、 运用数字赋能,提升治理智能化水平三、 创新社区治理模式,提升服务水平结语后记
城市基层治理是国家治理的重要基石,直接关乎人民美好生活的实现和民族国家的稳定。当前,中国特色社会主义进入新时代,党建引领城市社区治理实践也进入一个崭新的时代。以习近平同志为核心的党中央,立足于中国社会主要矛盾变化,站在中华民族伟大复兴战略全局的高度上,把历史与现实、理论与实践结合起来,深入阐发新时代党建“为何”引领城市社区治理、新时代党建“何以”引领城市社区治理、新时代党建把城市社区治理引向“何方”等基础性问题。2022年10月,习近平在党的二十大报告中进一步强调,要“加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理” 习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第67页。。由此可见,以党建为统领,推进城市社区治理现代化高质量发展是第二个百年奋斗新征程的实践目标,也是当今时代赋予理论研究者的重大课题。 概括起来,本书具有三个方面的特点。 第一,瞄准国家战略需要。马克思指出:“理论在一个国家实现的程度,总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。” 《马克思恩格斯文集》(第1卷),人民出版社2009年版,第12页。理论研究者在进行理论研究过程中,理应关注“国家的需要的程度”,并且也只有将自身的理论研究与民族国家的前途命运结合起来,才能充分彰显出这种理论研究的意义和价值。这也是开辟21世纪马克思主义中国化、时代化新境界的内在要求。在中国特色社会主义伟大实践中,“国家的需要的程度”归根到底就是人民的需要的程度。习近平指出:“一切脱离人民的理论都是苍白无力的,一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。” 习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第19页。本书以“新时代党建引领城市社区治理”为研究主题,也正是着眼于新的时代发展和新的实践,着眼于对现实问题的理论思考。党的十九大报告指出:“要加强和完善社会治理的宏观战略,要将党的领导作为社会治理的首要制度要求。”党的二十大报告再次指出,“推进以党建引领基层治理”。可见,本书的选题很好地契合了当今时代发展需要,捕捉到了时代发展脉搏,为我们深入理解和把握新时代党建与城市社区治理的互嵌关系提供了一定的参考借鉴,为新时代、新征程党建引领城市社区治理实践提供了一定的理论支撑、智力支持! 第二,鲜明的问题意识。马克思指出:“问题是时代的格言,是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。” 《马克思恩格斯全集》(第1卷),人民出版社1995年版,第203页。党的二十大报告明确指出,必须坚持问题导向的世界观和方法论,并要求将其贯穿于中国式现代化发展进程中每一环节。本书聚焦于“新时代”的党建引领城市社区治理实践,沿着“何谓党建引领城市社区治理”→“新时代党建引领城市社区治理有何理论基础”→“新时代党建引领城市社区治理有何历史基础”→“站在新时代历史方位上党建引领城市社区治理理应何以运行”→“新时代党建引领城市社区治理将面临何种机遇和挑战”→“新时代如何提升党建引领城市社区治理效能”这一问题导向进行谋篇布局。从总体上看,书平博士带着这样一系列相互关联的问题意识,进行了较为深入的理论研究。这充分赋予了本书强烈的历史纵深感和鲜明的现实关怀感。 第三,新颖的研究视角。新时代党建引领城市社区治理是一项复杂的巨系统。因而,在对城市社区治理进行考察和分析时,理应有一种整体性视角或总体性观念、思维。党的二十大报告指出:“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律。” 习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第20页。本书较为突出的一个特点正在于充分运用整体性、总体性的思维方式和视野,以期系统化地展现出新时代党建引领城市社区治理实践的内在逻辑、外在整体图景和路径方略。也唯有如此,才能深刻、全面地把握党建引领城市社区治理的机理与规律,进而进一步深化党建引领城市社区治理实践的学理性、理论性研究,为我们进一步深入理解和把握党建引领城市社区治理实践的规律性认识提供更为广阔的视野! 是为序!2023年10月15日郑传芳
本书坚持问题导向,广泛调研了全国各地的案例,对于党建引领城市社区治理的运作机制亦有系统性的把握,并就新时代党建引领城市社区治理面临的困境及其破解方案提出了颇具建设性的思路与建议。
陈书平中共福建省委党校科学社会主义与政治学教研部讲师、教研骨干,厦门大学中国特色社会主义研究中心特约研究员。主持省级重大课题、校(院)级重点课题等多项。在《东南学术》等核心期刊发表论文多篇,其中1篇被人大复印报刊资料全文转载。出版合著《新时代中国共产党政治建设的统领作用研究》。多篇资政报告获领导肯定性批示或采纳。获得多项学术奖励荣誉。主要研究领域:中国特色社会主义理论与实践、党建与基层治理。
随着新时代党建引领城市社区治理实践向纵深发展,尤其是中国社会主要矛盾发生转变,党建引领城市社区治理也出现新问题新矛盾新挑战。当前,党建引领城市社区治理存在范围界限还不够明晰、思想理念存在碎片化、组织威信容易被弱化、资源保障还不能到位和服务意识有待于增强等困境。本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“新时代党建引领城市社区治理”为研究对象,运用理论联系实际、文献分析和案例分析等研究方法,系统、深入阐发了新时代党建“为何”引领城市社区治理、新时代党建“何以”引领城市社区治理、新时代党建把城市社区治理引向“何方”等基础性问题,以求较为清晰、完整地展现出新时代党建引领城市社区治理的内在逻辑、外在图景和路径选择。本书对在新时代之前党领导城市社区治理的发展历程进行了较为系统梳理和概括,并从历史实践基础上提炼出其中的历史经验,以此为“新时代”以来党领导城市社区治理实践提供历史基础。本书在梳理和把握习近平关于党建引领城市社区治理、关于社会治理、国家治理的相关论述基础上,紧密结合新时代中国地方实践所形成的重要实践成果,归纳出新时代党建引领城市社区治理的生成机理与运行机制,由此揭示新时代党建引领城市社区治理的内在逻辑与外在图景。以新时代地方实践典型案例为抓手,深入总结、概括新时代党建引领城市社区治理的特征、经验与启示,试图从地方的“特殊性”的实践中提炼、揭示其实践的“普遍性”规律,以指导新的治理实践。本书力求基于理论与现实相融合的角度审视新时代党建引领城市社区治理的困境与挑战,在实践上提出相应的实践方案与路径选择,以此推进新时代党建引领城市社区治理向纵深发展,助益中国式现代化发展。本书坚持理论与实践、历史与现实相结合的整体性视角,不仅着重从马克思主义理论学科中汲取理论资源和理论智慧,也注重从政治学、社会学学科中吸收和借鉴相关研究成果,由此试图打破单一学科研究的局限,拓展学术研究视野,力求推进马克思主义理论学科、政治学、社会学的交叉、融合研究,进一步深化党建引领城市社区治理实践的学理性研究和理论性研究。