在公共财政条件下,政府的财政活动主要是通过预算配置社会资源，为满足社会公共需要提供公共产品和服务,而作为受益者的公众则必须分担一部分供给成本,表现为纳税人向政府纳税缴费。由此,纳税人与政府之间建立了一种委托代理关系,即具有独立财产权的纳税人担负着政府财政供应的职责,从而必然要求对政府的财政进行监督,以政治和法律的程序保证政府收支不偏离纳税人的利益,保障委托人的财产权利不受政府权力扩张的侵犯。
近年来,伴随着公共财政框架体系的建立,特别是党的十八届三中全会所确立的“财政是国家治理的基础和重要支柱”的总体定位,以及《中华人民共和国预算法》（2018年修正）、《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年修订）等法律法规对构建“全面规范、公开透明”的现代预算制度的总体要求,我国的政府预算进行了从理论到实践、从法律法规到规章制度的全方位深入改革。本书就是在这样的背景之下编写的,全书依次介绍政府预算管理的各个流程,帮助读者在了解政府预算管理的基本理论、基本制度的基础上,通过分析政府预算的编制和审批管理了解预算决策过程，通过分析政府预算的执行管理了解预算组织以及协调和处理预算收支过程中的各种问题，通过分析政府决算、财务报告了解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险的过程，通过分析政府预算绩效管理掌握全过程预算绩效管理的内容，等等。此次改版根据2020年修订的《中华人民共和国预算法实施条例》以及近些年出台的政策法规补充完善了教材中的相关内容，增加了新的一章即第十章“预算管理一体化”。
本书融合经济学、政治学、法学等研究视角来交叉分析政府预算问题。经济学的研究视角主要通过政府预算的政策、原则、绩效评价等问题帮助读者了解在市场经济中存在市场和政府两种资源配置主体的情况下,政府应如何通过预算机制去配置资源,并要求其配置和使用满足政府配置资源意义上的“高效”;政治学的研究视角主要通过政府预算的原则、预算管理的职权、预算的审批、预算的监督等问题帮助读者了解民主社会中政府和公众在政府预算管理方面的权利与责任;而上述研究视角都要置于一国法律法规的约束之下,因此，基于《中华人民共和国预算法》的法学研究视角则帮助读者理解政府预算是一个法律文件,是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体，各级政府及管理部门之间多层级的综合性“委托代理契约”,政府预算活动的每个环节都必须依照法定程序进行。
基于上述研究视角,本书立足于我国的政府预算法律法规和制度安排,并在借鉴国外先进经验的基础上,比较全面系统地阐述了政府预算的基本理论、基本知识及管理程序和管理方法,突出地反映了政府预算改革的最新理论、法律法规与实践成果,既有一定的理论深度和前瞻性,又有较强的实务性和可操作性。
党的二十大报告中包含了一系列关于财政工作的重要论述，对做好新时期财政工作提出了明确要求，提供了根本遵循。报告提出“健全现代预算制度”，因此，财政要通过优化收支结构，在收入端严格落实各项减税降费政策，处理好组织收入和减轻企业负担的关系，培植壮大财源，实现财政收入的可持续增长；在支出端支持传统产业改造升级和新兴产业培育，坚持政府过紧日子思想，严控一般性支出，降低行政运行成本，推动深化改革，稳步提升服务效能，加快建立有利于高质量发展的财政体系。我们通过深刻领悟二十大报告中关于财政工作的重要论述，牢固树立起“以政领财、以财辅政”的理念和科学理财理念，并将这些理念贯穿教材编写的始终。
政府预算管理是财税及公共管理等专业的重要专业课程之一。为了让学生通过该课程的学习掌握政府预算的基本理论与实务,在本书编写的过程中,我们力图在阐述政府预算管理基本原理、基本制度的同时,注意按照预算管理流程去介绍政府预算的具体操作实务,这样既能为学生今后进一步研究和探讨政府预算理论打下基础,也能使他们了解政府预算工作的一般业务流程,尽量使他们的知识结构能够适应市场对人才的多方位需要。本书每章后都附有思考题,有利于促进学生创新思维的培养,提高他们的综合分析能力和知识运用能力。
本书是中央财经大学多位教师集体智慧的结晶，全书共分十章,编写及修订分工如下:李燕负责第一、二、四、六章,肖鹏负责第三、十章,王淑杰负责第五、九章,卢真负责第七、八章，孙景冉参与了部分专栏的资料搜集和编辑等工作。全书由李燕进行统稿、补充完善和最终定稿。
在本书编写的过程中,我们参阅和吸收了国内外专家学者的一些研究成果,在此表示诚挚的感谢。
本书的编写是在政府预算改革逐步深入、现代预算制度逐步构建的背景下进行的,我们尽可能地采纳了当前理论界最新的研究成果,吸收了预算管理部门最新的制度安排和当前实践部门最新的改革实践,努力使这本教材能够较为全面地反映当前理论和实践的成果与改革方向,希望在政府预算的教学、科研和管理工作中为各方提供有益的帮助。但由于我国的政府预算改革是一项系统工程,正在不断地深入和完善,还有许多未解决的理论与实践问题,因此,本书一定存在不尽如人意甚至疏漏不妥之处,恳请各位读者批评指正。
编 者
2024年1月于北京