第1章新时代应急管理基本概念1.1突发事件1.1.1突发事件概念1.1.2突发事件分类1.1.3突发事件分级1.2应急管理1.2.1应急管理概念1.2.2应急管理相关概念1.2.3应急管理周期1.3新时代应急管理1.3.1新时代应急管理的战略定位1.3.2新时代应急管理的战略目标1.3.3新时代应急管理的战略思路1.3.4新时代应急管理的战略举措第2章新时代应急管理发展进程2.1单一突发事件应急管理阶段2.1.1中华人民共和国成立:被动应对期2.1.2改革开放:临时协调期2.2“一案三制”应急管理阶段2.2.1单一突发事件应对2.2.2综合协调应急管理发展2.3大安全大应急管理阶段2.3.1深化应急管理体制机制改革2.3.2新型冠状病毒感染疫情抗疫历程第3章新时代应急管理体制3.1体制与应急管理体制3.2新时代应急管理体制3.2.1应急管理体制3.2.2应急管理工作体系3.3大安全大应急框架下应急管理体制3.3.1管理体制3.3.2指挥体制3.3.3管理体制与指挥体制关系第4章新时代应急管理机制4.1机制4.1.1机制的含义4.1.2体制和机制的关系4.2应急管理机制4.2.1应急管理机制4.2.2应急管理体制与机制的关系4.3新时代应急管理机制4.3.1应急预案机制4.3.2应急指挥机制4.3.3应急救援协调联动机制4.3.4风险监测预警机制4.3.5应急响应机制4.3.6事后恢复与重建机制4.4大安全大应急框架下应急管理机制4.4.1防范化解重大风险4.4.2防范遏制重特大事故发生4.4.3提升综合防灾减灾救灾能力第5章新时代应急管理法制5.1法制5.1.1法律位阶5.1.2法律门类5.2应急管理法制5.2.1应急管理法制的特点5.2.2应急管理法制的框架5.2.3应急管理法制的构成5.3新时代应急管理法律5.3.1总纲性法律5.3.2安全生产法律5.3.3安全生产法规5.3.4自然灾害法律法规5.3.5消防法律法规5.4大安全大应急框架下应急管理法制5.4.1公共卫生应急法制5.4.2公共卫生法律法规第6章自救互救能力6.1常见气象水文灾害6.1.1洪涝灾害6.1.2干旱灾害6.1.3台风(热带气旋)灾害6.1.4寒潮灾害6.1.5冰雪灾害6.2常见地震地质灾害6.2.1地震灾害6.2.2滑坡、崩塌、泥石流灾害6.2.3地面塌陷6.3常见煤矿安全事故6.3.1煤矿安全事故基本特征6.3.2煤矿安全自救互救原则6.3.3瓦斯和煤尘爆炸事故应急处置6.3.4矿井火灾事故应急处置6.3.5矿井水灾事故应急处置6.3.6冒顶事故应急处置6.4常见危险化学品安全事故6.4.1危险化学品主要类别6.4.2危险化学品事故前兆确认6.4.3不同场景的危险化学品事故的自救措施6.5常见火灾事故6.5.1家庭火灾6.5.2大巴车火灾6.5.3影剧院火灾6.6常见森林草原火灾事故6.6.1森林草原火灾基本特征6.6.2森林草原火灾危害6.6.3引发森林草原火灾原因6.6.4森林草原火灾预防6.6.5森林火灾应急处置6.7常见公共卫生事件6.7.1公共卫生事件基本特征6.7.2传染病类型6.7.3传染病事件应急处置第7章综合性应急救援能力建设7.1综合性应急救援队伍建设7.1.1国家综合性消防救援队伍发展历程7.1.2国家综合性消防救援队伍训词7.1.3国家综合性消防救援队伍建设7.1.4其他应急救援队伍7.2综合性应急救援物资建设7.2.1应急物资的概念和分类7.2.2应急物资储备和保障体系构建7.2.3应急物资储备和保障体系能力7.3综合性应急救援技术建设7.3.1传统应急救援技术7.3.2智能化应急救援技术第8章习题精练8.1 《新时代应急管理基本概念》习题8.1.1名词解释题8.1.2判断改错题8.1.3单项选择题8.1.4多项选择题8.1.5简答题8.2 《新时代应急管理发展进程》习题8.2.1判断改错题8.2.2单项选择题8.2.3多项选择题8.2.4简答题8.3 《新时代应急管理体制》习题8.3.1名词解释题8.3.2判断改错题8.3.3单项选择题8.3.4多项选择题8.3.5简答题8.4 《新时代应急管理机制》习题8.4.1名词解释题8.4.2判断改错题8.4.3单项选择题8.4.4多项选择题8.4.5简答题8.5 《新时代应急管理法制》习题8.5.1判断改错题8.5.2单项选择题8.5.3多项选择题8.5.4简答题8.6 《应急自救互救能力建设》习题8.6.1判断改错题8.6.2单项选择题8.6.3多项选择题8.7 《综合性应急救援能力》习题8.7.1名词解释题8.7.2判断改错题8.7.3单项选择题8.7.4多项选择题8.7.5简答题参考文献
从2018年3月应急管理机构改革到2024年6月 《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)的修订,这个阶段是应急管理体系和能力现代化建设的重要阶段,也是“大安全大应急”框架构建、中国特色应急管理体系确立的重要阶段。本教材重点讲解了这个阶段应急管理领域的重要论述与改革成果。本教材是在2016年出版的《应急管理概论》和2020年出版的《新应急管理概论》基础之上对应急管理体系进一步完善而编写的。其中《应急管理概论》是以地震灾害应急为主的,采用“一案三制”应急管理体系进行编写;《新应急管理概论》以2018年国家机构改革成立应急管理部为背景,主要讲解新旧应急管理体系对比,侧重于应急管理理论研究与实践的新发展、新调整、新变革。本教材则是以应急管理重要论述为指导,以修订后的《突发事件应对法》为总纲,以中国特色应急管理体系建设成果为主要内容编写而成的。 《新应急管理概论》 (第2版)的“新”与第1版的“新”,重点不一样,具体体现在以下几方面:1. 新要求。党的二十大报告做出“提高公共安全治理水平”的战略部署,其中重要任务之一是“建立大安全大应急框架,完善公共安全体系”。进入新时代,必须按照建立大安全大应急框架的要求,建立健全与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力。第2版总体框架结构延续了第1版的“应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”的观点,明确了应急管理是由理论基础、体系建设和能力建设三部分组成的,其中体系建设部分分为基础体系、应急管理体系、新时代应急管理体系和大安全大应急框架下的体系,以此形成研究框架。2. 新阶段。第1版的“新”是2018年应急管理改革初期的“新研究、新体制、新机制和新法制”,这个新是与旧相对比。第2版的“新”是应急管理改革以及新型冠状病毒感染疫情防控以来,解决应急管理改革出现的新情况和新问题,从而形成一系列新论述和新制度。因此本教材增加了党的十八大以来,党和国家就应急管理工作做出的重大决策部署、新理念新思想新战略,以及对应急管理工作理念、原则、目标、路径、方法和要求等全方位、立体式的阐述。3. 新法制。截至2024年7月,应急管理相关的法律法规进行了较大的修订。从《突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》等法律修订,到《突发事件应急预案管理办法》 《国家自然灾害救助应急预案》 《国家防汛抗旱应急预案》等制度出台,以及《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年) 》等国家各项工作措施的实施。新的法制有力指导着应急管理理论与实践工作,因此更新法规对应的教材内容具有必要性。4. 新工作。第1版中主要以新组建的应急管理部的工作职责为主,以自然灾害和事故灾难为主要研究事件。本版教材中将公共卫生事件也作为重要的研究事件类型。纳入公共卫生事件主要基于三方面的原因: 第一是大安全大应急框架的要求。第二是现代应急管理理论起于2003年的“非典”疫情,2020到2022年又是新型冠状病毒感染疫情防控的重要阶段,公共卫生事件的防治是促进应急管理理论和实践发展不可或缺的内容。第三是《突发事件应对法》中明确规定要根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测、危险源调查、风险评估、预警和应急处置等措施。因此本教材涉及的应急管理主要集中在三类工作: 防灾减灾、安全生产、公共卫生防治。5. 新论证。第1版中主要通过实战案例分析说明应急改革的成效,本版教材提供了大量翔实的数据说明2018—2023年应急改革取得的成效,更有说服力。总体来说,本教材以应急管理体系和能力建设为主体,以大安全大应急为框架,以新修订的《突发事件应对法》为准则,构建了更为完善和规范的应急管理新理论、新体系和新能力建设内容。本教材从理论讲解到技术应用,从宏观到微观,由浅入深,对应急管理进行系统讲解。既适用于高等学校应急管理相关专业课程的入门级教材,也可用于相关领域全面了解应急管理理论的培训教材,同时也可作为应急管理工作实务的指导手册。与本教材配套的视频课程内容同步在“智慧树”网站上线。在本书的编写过程中得到应急管理部宣传教育中心丁美荣和盐城工学院朱新财的大力帮助,特此感谢!我国应急管理改革仍处于不断深化过程中,由于编者学识与能力有限,本书难免有遗漏和不足之处,希望应急管理专家学者、应急管理同人及广大读者提出批评和意见,以促进本书的不断完善。再次表示感谢!
《新应急管理概论》 (第2版)的“新”与第1版的“新”,重点不一样,具体体现在以下几方面:1. 新要求。党的二十大报告做出“提高公共安全治理水平”的战略部署,其中重要任务之一是“建立大安全大应急框架,完善公共安全体系”。进入新时代,必须按照建立大安全大应急框架的要求,建立健全与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力。第2版总体框架结构延续了第1版的“应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”的观点,明确了应急管理是由理论基础、体系建设和能力建设三部分组成的,其中体系建设部分分为基础体系、应急管理体系、新时代应急管理体系和大安全大应急框架下的体系,以此形成研究框架。2. 新阶段。第1版的“新”是2018年应急管理改革初期的“新研究、新体制、新机制和新法制”,这个新是与旧相对比。第2版的“新”是应急管理改革以及新型冠状病毒感染疫情防控以来,解决应急管理改革出现的新情况和新问题,从而形成一系列新论述和新制度。因此本教材增加了党的十八大以来,党和国家就应急管理工作做出的重大决策部署、新理念新思想新战略,以及对应急管理工作理念、原则、目标、路径、方法和要求等全方位、立体式的阐述。3. 新法制。截至2024年7月,应急管理相关的法律法规进行了较大的修订。从《突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》等法律修订,到《突发事件应急预案管理办法》 《国家自然灾害救助应急预案》 《国家防汛抗旱应急预案》等制度出台,以及《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年) 》等国家各项工作措施的实施。新的法制有力指导着应急管理理论与实践工作,因此更新法规对应的教材内容具有必要性。4. 新工作。第1版中主要以新组建的应急管理部的工作职责为主,以自然灾害和事故灾难为主要研究事件。本版教材中将公共卫生事件也作为重要的研究事件类型。纳入公共卫生事件主要基于三方面的原因: 第一是大安全大应急框架的要求。第二是现代应急管理理论起于2003年的“非典”疫情,2020到2022年又是新型冠状病毒感染疫情防控的重要阶段,公共卫生事件的防治是促进应急管理理论和实践发展不可或缺的内容。第三是《突发事件应对法》中明确规定要根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测、危险源调查、风险评估、预警和应急处置等措施。因此本教材涉及的应急管理主要集中在三类工作: 防灾减灾、安全生产、公共卫生防治。5. 新论证。第1版中主要通过实战案例分析说明应急改革的成效,本版教材提供了大量翔实的数据说明2018—2023年应急改革取得的成效,更有说服力。总体来说,本教材以应急管理体系和能力建设为主体,以大安全大应急为框架,以新修订的《突发事件应对法》为准则,构建了更为完善和规范的应急管理新理论、新体系和新能力建设内容。本教材从理论讲解到技术应用,从宏观到微观,由浅入深,对应急管理进行系统讲解。既适用于高等学校应急管理相关专业课程的入门级教材,也可用于相关领域全面了解应急管理理论的培训教材,同时也可作为应急管理工作实务的指导手册。
杨月巧 ---------------------------- 杨月巧,防灾科技学院应急管理学院副教授,博士,防灾科技学院灾害风险研究中心副主任。主要研究方向为应急管理体制机制研究、灾害事故综合风险评估。
本教材是在《新应急管理概论》基础上修订而成的。在详细论述应急管理部成立以后应急管理的体制机制产生的重大变化,解读新理论,新机制与原有体制机制之间的差别的基础上,增加了党的二十大对应急管理的新要求和新理念。修订教材中还特别学习分析了《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》中的内容,保证教材和中央精神的一致。全书第一部分讲述新时代应急管理的基本理论知识,第二部分阐述应急救援知识与技能,力争做到理论与实践相结合。本教材采用“立体化”编写模式,即“主教材+视频授课+网络资料”相结合。教材作为系统学习的材料,提供全部知识内容。本教材适用于应急管理、安全减灾等相关领域本科师生。